近年来，我国国际服务外包产业发展迅速。2009年承接服务外包协议金额达200.1亿美元，同比增长185.6%，执行金额138.4亿美元。其中离岸外包协议金额147.7亿美元，同比增长153.9%。加快发展国际服务外包产业对于解决城市大学生就业，提升服务业质量和开放水平，促进我国产业结构转型升级等都具有重要意义。

　　 国际服务外包产业是我国“十二五”时期需要大力发展的战略性新兴产业，“十二五”时期将是我国国际服务外包产业跨越发展，整体提升，创造国际竞争优势的关键时期。那么，国际服务外包产业如何实现跨越式发展？带着与此相关的问题，本报记者近日专程走访了国家发展改革委宏观经济研究院博士王晓红。

　　 王晓红认为，“十二五”时期我国国际服务外包产业主要有以下几方面战略任务：培育世界级服务外包企业和服务外包品牌，积极培育国际服务外包人才，打造国际服务外包公共服务平台，加快形成一批高端服务外包产业集群，促进国际服务外包区域协调发展，促进国际服务外包与境内服务外包联动发展等。
　　

　　培育世界级外包企业

　　
　　 目前，服务外包企业普遍规模小、缺乏品牌，这成为我国承接国际服务外包的主要障碍，也是制约我国服务外包企业国际竞争力的瓶颈。为此，王晓红认为，“十二五”时期，应当把培育具有世界品牌的服务外包企业和外包品牌作为重要战略任务。一是通过国际并购、战略性重组等方式扩大服务外包企业规模，培育一批具有国际影响力的服务外包企业，以大企业为龙头，通过分包、转包等方式，带动上下游中小企业发展。二是鼓励服务外包企业“走出去”承接国际服务业务，扩大中国服务外包品牌知名度，国家应在外汇审批、税收返还、企业审批等方面予以支持。三是加大政府海外宣传力度，中央财政应增加投入，用于国外广告投入，支持企业海外参展等活动，帮助企业提高品牌知名度和美誉度，打造中国服务外包品牌。

　　 强大的服务外包人才队伍是产业发展的前提条件。研究结果表明，我国服务外包人才较为匮乏。服务外包企业人才数量不足、人才结构不合理、人才质量差距较大、人才适应性较差等问题十分普遍。就此，王晓红建议，应把人才培养作为“十二五”时期国际外包服务发展的战略重点：

　　 ――加快改革高校教育模式，鼓励面向市场需求，培养适应性人才；

　　 ――加强产学研合作，鼓励通过在企业、园区建立学生实习基地等方式，培养和提高学生社会实践能力，适应企业需求；

　　 ――加强企业在岗位培训，提高服务人才整体素质和能力，国家应给予一定财政补贴；

　　 ――建立社会培训体系。大力发展中介培训服务机构，发挥网络媒体等远程教育作用，国家应给予相应的资金补贴和税收优惠；

　　 ――加强国家服务外包人才培训基地建设，选择有条件的国际培训服务机构进行认定，为企业培训各类高级服务外包技术和管理专业人才。
　　

　　打造外包公共服务平台
　　

　　 王晓红告诉记者，服务外包企业以中小企业为主，目前普遍存在融资难、缺乏接包信息渠道、缺乏知识产权保护、研发经费投入不足等问题，这严重影响了服务外包企业的自主创新能力和做大做强。为此，她建议“十二五”期间要加强服务外包园区各种信息服务、融资担保服务、研发设计服务、知识产权服务、市场交易服务、会展服务等各种公共服务平台建设。政府应加强引导，加大财政投入力度和减免税政策力度。与此同时，也应采取政府直接投资，鼓励龙头企业、大专院校、科研机构、民营企业、外资等各类主体投资建设。国家有关部门还应认定一批国家服务外包示范公共服务平台，带动全国平台建设与发展。

　　 “目前，生产性服务业发展滞后严重制约了我国制造业的国际竞争力，成为我国产业转型升级的主要制约因素之一。”王晓红说。

　　 王晓红认为，“十二五”时期，我国应加快软件信息、金融、现代物流、研发、工业设计、咨询、会展、创意产业等高端服务外包产业发展，通过学习示范效应提升我国生产性服务业水平。国家有关部门应积极做好国家服务外包示范园区的认定工作。除软件服务外包外，还应重点发展上述行业的特色服务外包示范园区，促进集群化发展。
　　

　　“离岸”与“在岸”联动
　　

　　 目前，我国国际服务外包发展主要在东部沿海地区，长三角和环渤海地区由于具备国际化程度较高、基础建设完善、人才密集、交通通讯发达、产业基础雄厚等优势，在吸引国际服务外包上已形成较为明显的优势。而多数中西部地区由于开放程度较低、基础设施较差、产业基础较弱、人才较为匮乏等原因，在发展国际服务外包过程中遇到一些困难。

　　 王晓红认为，这种趋势不利于中西部地区产业优化升级，并影响区域协调发展。

　　 为此，王晓红建议，“十二五”时期，我国应进一步优化服务外包区域布局，以东部沿海城市为重点积极向中西部内陆城市推进，以一二线城市为重点积极向三线城市推进，以示范城市为核心带动周边城市发展：

　　 其一，发挥长三角、环渤海、珠三角的高端聚集优势，提升我国国际服务外包的国际竞争力，北京、上海、大连、深圳、南京、杭州等城市要力争引领全球服务外包发展潮流。

　　 其二，加强中西部地区的基础设施建设投资和财政税收优惠，增强中西部地区承接国际服务外包能力，扩大中西部城市服务外包规模，促进服务外包区域协调发展，尤其要发挥武汉、西安、成都、合肥、重庆、长沙等大城市的要素优势，带动中西部地区服务外包的整体发展。

　　 其三，发挥21个基地城市的示范带动作用，增强基地城市的辐射带动能力，扩大中小城市国际服务外包覆盖范围。

　　 目前，国内服务业由于内置于制造企业，造成专业化程度低，影响了服务业规模和质量。王晓红认为，发展境内服务外包，要鼓励企业和政府将内置的服务环节外包出去，成为推动服务专业化，提高服务品质，促进国内服务业发展的重要抓手。

　　 由于“离岸”与“在岸”服务外包具有互补优势，王晓红认为，积极鼓励企业承接跨国公司“在岸”业务，将有利于企业延伸和拓宽境外业务渠道，为承接国际服务外包创造条件；同时，要发挥国际服务外包企业利用国际人才、技术、标准、渠道等优势承接“在岸”业务，将国际服务外包产业链向国内延伸，这有利于提升国内服务业质量。

　　 “在我国尚处于服务外包发展初期阶段，应适当降低国际服务外包企业认定中‘离岸’业务比例，促进‘离岸’服务外包与‘在岸’服务外包互动发展。”王晓红说。