而就在几天前，人力资源和社会保障部公布数据，今年1至6月，全国五项社会保险基金总收入突破万亿元，达到10520.4亿元，同比增长了26.6%。总支出8409.2亿元，同比增长21%。

　　由于各项保险参保人数的增加，社会保险基金收入明显增长。但增长背后一个躲不过去的忧虑是：如此规模巨大的社会保险基金由于只有存银行和买国债两大投资渠道，收益率很低。据社会科学院世界社保中心主任郑秉文测算，中国社会保险基金的收益率不到2%，几乎是世界上收益率最低的。

　　与此同时，随着物价的飙升，CPI屡创新高。今年上半年，CPI同比涨幅达到5.4%。低收益率加上高通货膨胀，社会保险基金已经给民众带来巨大的福利损失。

　　谁该为社保基金的增值负责?社保基金能否通过投资去获取收益?保值增值和确保安全的之间的平衡又该如何掌控?经济之声特约观察员、国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇先生对此发表了评论。

　　主持人：今年1-6月，我国五项社保基金总收入突破了万亿元，增幅还是很大的，但有专家测算，我国社会保险基金的收益率不到2%，几乎是世界上收益率最低的。您如何看待这个问题?

　　杨宜勇：全国的社保基金有两个，一个是社会保障基金，另一个是社会保险基金，现在说的是社会保险基金，主要强调流动性。第一是流动性，第二是安全性，第三是收益性，有先后次序。首先社会保险面临减负的问题，为什么增长快?因为我们收的多，但同时领的人也越来越多，所以要及时减负。至于收益率低，社会保险基金也分两种，基本社会保险基金中是不允许用做投资基金的，但补充养老保险基金中有一部是可以分投到基金的。

　　主持人：这两部分的基金会有多少?

　　杨宜勇：比例不会太多，因为养老基金帐户的最高额度也就是6%，个人和单位所交的加到一起，就是这6%。但上半年情况还要具体看，我觉得整体2%的收益率还是相当不错的，因为数据显示，上半年的基金很惨，平均收益率是-5.39%，最差的基金收益率是-19.91%。但从长期来看，在兼顾流动性和安全性的情况下，可以加大直接投资的比例，因为目前这些都是间接投资，高收益和高风险始终是捆绑在一起的，所以我们可以在兼顾安全性和流动性保障的情况下，适当地让一部分基本社会保险基金进入直接投资领域。

　　主持人：今年7月1日《社会保险法》已经正式实施，请您介绍一下《社会保险法》在社会保险基金的投资方面有没有新的突破?

　　杨宜勇：现在好像比较模糊，因为《社会保险法》是社会保险领域的基本法，关于社会保险基金转向投资的突破需要专门的法律来归并和完善。如果大家不满意，个人帐户中的钱就可以由百姓自己处理，要选择高收益就肯定有高风险，最后的结果要由你自己承担。像在智利，如果你不满意国家管理，就可以自己选择市场进行投资。另外，还可以允许个人多买一些国债或者定向的特种国债社会保险基金，今年发行的一年期国债普遍是3.85%收益率，五年是6.15%。我觉得如果国债可以像社会保障特别定向发行的话，利率就可以定得再高一点，因为钱的规模可能比较大。

　　另一个问题是，现在这些钱分散在2000多个县里，如何加快社会保险的统筹转移，即由县统筹、市统筹转移到最好是由省统筹。全国一共31个省，这样一来基金的规模就变大了，好运作了。

　　主持人：对明年或者下半年社保基金的收益率有没有预期，大概能达到多少?

　　杨宜勇：这都要看市场的情况，今年上半年社会上的基金收益率也是负的，这和资本市场有关系，因为资本市场也不是万能的。从长期来看，市场化的一些间接投资转化为直接投资，虽然风险会上升但是从收益率来讲，直接投资会略高于间接投资。

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