2014年3月2日，在合肥某建筑工地的周某经单位安排，从事模板工岗位工作。在项目施工工地17层吊运木料时，他不慎从梁底板上踏空坠落至16层。送至医院后，经诊断为右肘开放性骨折、骨盆骨折。用人单位按规定申报了工伤，从以工程项目参加的工伤保险中报销医疗费用68220.86元，申请劳动能力鉴定达到7级伤残，享受了一次性伤残补助金41433.6元，还与单位解除劳动关系，又领取了一次性工伤医疗补助金45838.3元，由工伤保险基金支付工伤待遇费用共计55492.76元。

　　近日，从合肥市人社局工伤生育保险处获悉，像上述工伤赔偿之路如此顺畅在合肥已成常态化。这得益于合肥7年多不懈探索，陆续出台3个保障建筑业农民工工伤保险管理办法，不断推进建筑农民工工伤保险工作。在刚刚过去的2014年，拥有百万建筑大军的合肥，因建筑工伤维权到“问政合肥”和“市长热线”两大投诉栏目进行投诉的起数实现“零”目标。

　　建立按项目参保的模式

　　据介绍，近几年合肥市建筑施工单位在办理开工手续前，每个项目均按照2007年出台的《合肥市建筑业农民工参加工伤保险实施办法》要求，缴纳了工程项目施工总承包合同造价的1.5‰工伤保险费，为项目所有农民工办理了工伤保险。一旦有工伤事故发生，所产生的医疗、伤残工伤补偿都由社会保险部门支付，而企业只需承担极少的误工费。

　　为切实保障农民工权益，2007年，市人社局等三部门联合出台了第一个解决建筑业农民工工伤保险的实施办法文件，其中就要求辖区建筑工程施工总承包企业以项目为单位，办理开工手续前，应为在建的工程项目所有农民工办理工伤保险，文件对适用的范围、缴费费率、缴费主体、缴费方式、工伤认定、保险待遇等十一条事项进行了明确，开启了合肥市建筑农民工工伤以项目参保的探索之路。

　　据了解，2007年制定的实施办法将缴纳的范围列为施工总承包、专业分包和劳务分包三个主体，三方扯皮推脱时常出现。虽然市人社局与市建委联合成立了“一站式服务”窗口，为建筑施工企业按项目参加工伤保险开辟“绿色通道”，但当时建筑工伤在法律上的缺失，开始几年保险征收情况并不是很理想。 2011年，新修订的《建筑法》将建筑施工企业为职工缴纳工伤保险费纳入其中后，对这项工作的推进提供了有力法律支撑。当年6月，市人社局等三部门再次联合下发“关于执行《合肥市建筑业农民工参加工伤保险实施办法》有关问题的通知”规范性文件，在全市强制执行工伤保险，费率仍是总承包合同造价的1.5‰，但缴纳的主体由原先的一个或多个指定为 “项目业主”，建设项目总包单位在事前为建筑施工单位代扣代缴，列入工程预付款范围。至此，合肥市建筑业农民工工伤保险的缴纳工作步入了法制化、规范化轨道，参保数开始大幅增长。仅2014年一年，按建筑施工项目参保单位就达440户，比2007年至2011年这5年期间的总和(402户)还多。

　　有效调整认定程序

　　在工伤申请程序中提交确认劳动关系的证明是首要条件。2013年8月，市人社局和市城乡建委形成一致意见，第三次联合下发的《关于进一步规范合肥市建筑业农民工工伤保险有关问题的通知》文件，将农民工工伤索赔事件中最难的工伤认定程序进行了有效的调整。在“建筑业农民工工伤认定申请表”上，添加“工程安全监督机构意见”，使之在工伤认定程序中，始终有工程质量安全监督机构参与对施工现场安全事故的审查确认。大大提升了人社部门对建筑施工项目中发生的农民工工伤认定工作效率。

　　工伤认定、登记、待遇支付等程序简化，使2014年合肥市建筑施工单位农民工工伤赔付人数大幅提高。市人社局工伤和生育保险处统计数字显示，2014年1月—2015年1月，申请办理建筑施工单位工伤认定420人，已经享受到工伤保险待遇的有245人，赔偿金额达2077.34万，其余人员也将陆续赔偿到位。

　　“ 经过7年多的摸索实践、3个文件的下发，合肥市建筑业农民工工伤保险从无到有，再到应保尽保、应付尽付，逐步进入良性轨道。下一步将加大宣传和培训工伤保险政策，让更多建筑工人知晓工伤保险的权益及办事流程;和相关部门建立有效的联动机制，采取相应措施对建筑业农民工工伤的连带责任进行追究，激励企业主动做好安全生产、劳动保护工作。” 市人社局有关负责人表示。(林玮 李良生)

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